財政部限定地方社保基金結(jié)余投資定存和國債；分析稱該規(guī)定與廣東千億養(yǎng)老金“入市”不沖突
本報訊 (記者 李蕾 蔣彥鑫)財政部昨日下發(fā)通知規(guī)范社會保障基金財政專戶管理。強調(diào)地方社保基金結(jié)余可轉(zhuǎn)存定期存款和購買國家債券，地方財政部門不得動用基金結(jié)余進行任何其他形式的直接或間接投資。
“確保基金安全的前提下保值增值”
根據(jù)通知規(guī)定，地方各級財政社會保障部門要根據(jù)社會保險基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余 數(shù)量和期限的建議；財政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤５胤截斦块T不得動用基金結(jié)余進行任 何其他形式的直接或間接投資。地方財政部門要建立健全基金保值增值制度及運作機制，在確保基金支付安全的前提下實現(xiàn)保值增值。
將精簡社保專戶數(shù)量
此外，財政部稱，在地方財政專戶清理整頓核查工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著社會保障基金多頭開戶和重復(fù)開戶問題。地方各級財政社會保障部門要配合 財政國庫部門做好社保專戶的清理、歸并、開設(shè)等賬戶管理工作。省、市級社保專戶今年年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保專戶精簡歸并到3個，并對各項 社會保險基金實行分賬核算、按政策規(guī)定計息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個社保專戶。今后隨著社會保險省級統(tǒng)籌工作的推進，還要進一步精簡社保專戶數(shù)量。
分析稱為防止其他地方自行投資
此前全國社保基金理事會于3月20日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，社保基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金 1000億元。廣東千億養(yǎng)老金將主要投資于國債、銀行存款、企業(yè)債、金融債等有固定收益的產(chǎn)品，委托人可獲得不低于同期銀行定期存款利息的收益。此舉在全 國尚屬首次。
中國政法大學(xué)(微博)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心副教授胡繼曄表示，財政部此次發(fā)文屬于重申之前的規(guī)定。廣東千億養(yǎng)老金委托社保基金投資運營后，其他地方可能會萌發(fā)自行投資的沖動，為防止其他地方社保基金自行投資，財政部重申此項規(guī)定。
有觀點認(rèn)為，財政部限定地方社保基金結(jié)余投資定期存款和國債，不得進行其他形式的直接和間接投資，與廣東千億養(yǎng)老金入市沖突。
對此，胡繼曄解釋稱，廣東一部分社保基金結(jié)余委托社保基金理事會運營是得到國務(wù)院批準(zhǔn)的，與財政部的規(guī)定不沖突。財政部的規(guī)定強調(diào)的是地方政府不能自行利用社保基金結(jié)余進行投資。
■ 延伸
“地方政府用社保基金投資非個案”
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君昨日分析稱，財政部重申此項規(guī)定或是因為目前各地方政府利用社保基金結(jié)余投資的行為已經(jīng)比較嚴(yán)重，面臨風(fēng)險。
財政部昨日也表示，2011年以來，財政部在全國范圍內(nèi)組織開展了地方財政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問題，亟 待進一步規(guī)范和解決。規(guī)范社保專戶管理，是維護財政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項制度性、機制性措施。財政部要求建立社保專戶規(guī)范管理的長效機 制。地方各級財政部門要建立健全社保專戶管理制度，加強社會保障資金收支管理；要建立定期檢查機制。
王雍君表示，基本每個地方政府都想動用這筆數(shù)額巨大的社保基金結(jié)余進行投資，以獲取回報。而目前也確實存在這樣的現(xiàn)象，之前就出現(xiàn)過這類案件，由于地方政府動用社保基金結(jié)余進行投資而造成巨額損失。
轟動一時的2006年上海社保案便是其中一例，當(dāng)時的上海市勞動和社會保障局局長違規(guī)挪用、侵占社會保障基金，涉案金額達百億人民幣。
“地方政府用社保基金結(jié)余進行投資并非個案，業(yè)內(nèi)人士都知道這種現(xiàn)象其實很多，有時監(jiān)管不到，也未必都能夠曝光。”王雍君說。地方社保基金結(jié)余有各種投資途徑，其中包括投資實體經(jīng)濟。
王雍君認(rèn)為此次財政部重申此項規(guī)定說明將社保基金的安全性放在首位。“這部分資金規(guī)模巨大，又非常重要。是老百姓的保命錢，要維持支付。”王雍君表示，目前地方政府的職能畢竟不是投資，沒有專業(yè)的投資機構(gòu)，不具備投資優(yōu)勢，因此應(yīng)當(dāng)交由中央專業(yè)機構(gòu)進行投資。(李蕾)
【名詞解釋】
社會保障基金財政專戶
是指財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的，用于存儲和管理社會保障資金的專用計息賬戶。
