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由國家發(fā)改委牽頭負責的《收入分配改革方案》起草工作，已歷時八年之久，但出臺期限卻屢次延期。

一位參與《方案》制定的官員表示，盡管國家發(fā)改委已經(jīng)再次拿出了新一版的《方案》，但各方仍存有分歧，國務院常務會議也沒有對《方案》進行審議。

中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯2010年所作的調(diào)研報告給出的結(jié)論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。

12月9日，由西南財經(jīng)大學與中國人民銀行金融研究所共同成立的中國家庭金融調(diào)查與研究中心公布的一份調(diào)查報告顯示，2010年中國基尼系數(shù)達到0.61，遠高于全球0.44的平均水平，屬于聯(lián)合國定義的收入差距懸殊的社會。

《方案》出臺為何一再延期？上述官員透露，這主要是因為現(xiàn)在《方案》制定的進程中碰到了“硬骨頭”，真正集中到利益集團博弈的焦點。

國家發(fā)改委分管副主任徐憲平在向全國人大匯報《方案》進展情況時表示，博弈的關鍵點主要包括如何規(guī)范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。

分管工資政策的人社部有關官員表示，人社部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時，曾遭到了一些央企高管的強烈反對。

因此，某些既得利益群體對涉及自身利益調(diào)整持反對態(tài)度，或各種利益群體因為在現(xiàn)行利益格局中所處位置不同，因而對某些利益關系的調(diào)整措施甚至形成對立的認識，導致《方案》左右掣肘。一些學者概括：“這是一場訴求有余而動力不足的改革。”